Судя по сайту Совета Европы, по состоянию на 12 октября 2022 года Россия подписала и ратифицировала 13 договоров и дополнительных протоколов, которые так или иначе связаны с правами человека. Среди этих договоров: Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма и дополнительный протокол к нему, Европейская конвенция об экстрадиции и дополнительные протоколы к нему, Конвенция Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП). Как видно, большинство из названных договоров касаются сферы уголовного права и борьбы с преступностью.

По данным сайта Советы Европы, 16 марта 2022 года Россия денонсировала всего три документа Совета Европы – Европейскую конвенцию по правам человека и два протокола к ней.

При этом Россия не отменяла закон от 30 марта 1998 года «О Ратификации конвенции о защите прав человека и протоколов к ней» №54-ФЗ. Отдельные законы о денонсации Конвенции также в России не приняты и даже не внесены в виде законопроектов. Но с точки зрения международного права ответ получается однозначный.

Право на денонсацию – это право государства отказаться от заключенного им международного соглашения. Данное право, как и сама процедура денонсации, должны быть предусмотрены самим международным договором: согласно части 2 статьи 42 Венской конвенции о праве международных договоров, «прекращение договора, его денонсация или выход из него участника могут иметь место только в результате применения положений самого договора или настоящей Конвенции». Федеральный закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ также говорит, что денонсация происходит по процедуре, установленной самим международным договором.

Статья 58 Европейской конвенции по правам человека закрепляет право на денонсацию. Часть 3 статьи 58 также устанавливает, что государство, которое перестает быть членом Советы Европы, на тех же условиях перестает быть и стороной Конвенции. Эта статья также устанавливает процедуру денонсации: государство может денонсировать Конвенцию только по истечении пяти лет с даты, когда она стала стороной Конвенции, и по истечении шести месяцев после направления уведомления о денонсации Генеральному секретарю Совета Европы».

Итак, Россия направила в Совет Европы уведомление о выходе из организации 15 марта 2022 года. 16 марта 2022 года Совет Европы принял Резолюцию CM/Res(2022)2 о прекращении членства России в Совете Федерации. Так как выход из Совета Европы автоматически означает выход из Конвенции, то датой денонсации Конвенции будет считаться 16 марта 2022 года. Конвенция перестает действовать в отношении России 16 сентября 2022 года.

Россия заявляла, что не будет исполнять постановления ЕСПЧ, принятые после 15 марта 2022 года. Следует отметить, что это противоречит как статье 58 Конвенции, так и Венской конвенции о праве международных договоров. Так, статья 43 Венской конвенции о праве международных договоров гласит, что денонсация «ни в коей мере не затрагивает обязанность государства выполнять любое записанное в договоре обязательство, которое имеет силу для него в соответствии с международным правом, независимо от договора».

Согласно статье 58 Конвенции, «денонсация не освобождает соответствующую Высокую Договаривающуюся Сторону от ее обязательств по настоящей Конвенции в отношении любого действия, которое могло явиться нарушением таких обязательств и могло быть совершено ею до даты вступления денонсации в силу». Получается, что отказ России от исполнения постановлений ЕСПЧ, принятых после 15 марта 2022 года, противоречит международному праву.

ЕКПП – один из немногих документов в сфере прав человека, который открыт для не членов Совета Европы и пока подписан Россией. ЕКПП ратифицировали все 46 членов Совета Европы. Кроме того, Комитет министров Совета Европы может пригласить любое государство, не являющееся членом Совета Европы, подписать ее.

По информации, опубликованной на сайте Совета Европы, Россия – единственная страна, не являющаяся членом Совета Европы, но подписавшая и ратифицировавшая конвенцию. Так как Россия - участник ЕКПП, то в составе Комитете должен быть эксперт от России.

ЕКПП регулирует деятельность Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Комитет). Задача Комитета – посредством посещений изучать обращение с лицами, лишенными свободы. Цель этих посещений – усилить, в случае необходимости, защиту от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Основными формами работы ЕКПП являются: запланированные визиты; ad hoc визиты в страны – участницы Европейской конвенции по предупреждению пыток; постоянный диалог с властями за пределами визитов.

ЕКПП не рассматривает индивидуальных жалоб, не может проводить расследований, но может принимать и приветствует (как написано на их сайте) информацию, которая касается соблюдения запрета пыток в отношении людей, лишенных свободы, а также превенции пыток и жестокого обращения. Эксперты комитета, совершая визиты в страны-участницы Конвенции и поддерживая диалог с ними, могут обратить внимание, запросить информацию, рекомендовать те или иные действия в отношении конкретных случаев (индивидуальных кейсов) нарушений, а также тех или иных проблем с обеспечением запрета пыток.

В преамбуле и некоторых статьях ЕКПП делаются отсылки к статье 3 (запрет пыток) Европейской конвенции по правам человека (далее – Конвенция). Сам ЕКПП не устанавливает никаких конкретных норм относительно запрета пыток, не объясняет, что понимается под пытками, бесчеловечным или унижающим достоинство обращением.

Получается, что Комитету в своей работе нужно учитывать позицию ЕСПЧ.

С одной стороны, это означает, что в принципе ЕКПП и Комитет не зависят от Европейской Конвенции и ЕСПЧ, и могут в своей работе обойтись без толкования и отсылки статьи 3 Конвенции. Но, с другой стороны, на практике, ЕКПП часто привлекает корпус постановлений и решений ЕСПЧ как источник для толкования или оценки задокументированным во время визитов фактам.

Так, в своем докладе по России (19-29 октября 2018 г.) Комитет, говоря о применении электрошоковой терапии без анестезии и мышечных релаксантов, отметил, что такое использование электрошока может быть нарушением статьи 3 ЕКПЧ.

Следует отметить, что Комитет также делает ссылки на документы по правам человека ООН. Например, в упомянутом докладе по России Комитет, говоря о том, что России необходимо бороться с плохим обращением в психиатрических учреждениях, напоминает, что это также следует из обязательств России по Конвенции ООН о правах инвалидов. Таким образом, ничто не мешает Комитету ссылаться не на статью 3 Конвенции, а на другие международные документы о запрете пыток. Например, Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращений.

В пояснительной записке к ЕКПП говорится, что Комитет не осуществляет никаких судебных функций, его члены не обязаны быть юристами, его решения не будут иметь обязательной силы для заинтересованного государства и Комитет не высказывает никаких суждений по толкованию правовых терминов (статья 1 к Пояснительной записке). Комитет выполняет превентивную задачу – посещает места лишения свободы с целью установить факты плохого обращения и, если необходимо предлагает рекомендации для улучшения защиты лиц, лишенных свободы, от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Доклады Комитета публикуются только с согласия государства. С 2013 года по 2022 год по России опубликован только один доклад (в 2019 году), хотя посещения были ежегодно с 1999 года. Были также ad hoc посещения с 1988 года.

По ad hoc посещениям Комитет иногда публикует предварительные замечания, которые можно найти на сайте Комитета. По всем визитам Комитет публикует новость о посещении с указанием учреждений, которые собирается посетить.

Получается, что ЕКПП осуществляет свою деятельность независимо от ЕСПЧ. Это отдельный, независимый орган, который создан для борьбы с пытками путем мониторинга ситуации, составления докладов и предоставления государствам рекомендаций. Комитет посещает закрытые учреждения как в мирное, так и в военное время. Решения Комитета не обязательны к исполнению.

Конечно, Комитет не сможет заменить ЕСПЧ, но его рекомендации и доклады могут быть полезны для работы на национальном уровне для решения существующих системных проблем. Эти рекомендации можно использовать в отдельных судебных делах, если они касаются аналогичных ситуаций, описанных в докладах Комитета.

Внимание экспертов комитета можно обратить на задокументированные случаи пыток и жестокого обращения. Эта информация может быть использована в рекомендациях Комитета, а также при мониторинговых визитах в страну.