1.1 Условия содержания и организации пенитенциарных учреждений
Заключенные постоянно находятся в коллективе, будь то в камерах, в карантинных помещениях, во время прогулок, в мастерских, в комнатах ожидания медицинских подразделений и т. д. Все аспекты тюремной жизни включают перемещение заключенных в группах разной численности.

Помещения зачастую плохо проветриваются. Во многих европейских странах ситуация хуже, т.к. сохраняется проблема переполненности тюрем. С этой точки зрения, риски распространения инфекции в пенитенциарных системах стран бывшего СССР особенно значительны:

• Количество заключенных там особенно велико;
• Следственные изоляторы часто переполнены, и заключенные содержаться в общих камерах, сами исправительные учреждения сохранили лагерную систему, когда в общежитиях — «казармах» одновременно содержатся 80−150 человек;
• Этапирование заключенных из СИЗО в исправительные учреждения занимает несколько недель или даже месяцев. Эти перевозки осуществляются в ненадлежащих гигиенических условиях и включают многократные остановки вдоль маршрута.

1.2 Больше количество заключенных с туберкулезом
Тюремное население подвержено высокому риску инфекционных заболеваний и сталкивается с серьезным фактором риска развития коронавирусной инфекции. В частности, количество больных туберкулезом в европейских тюрьмах в 30 раз выше, чем среди населения в целом. Тюремное население Европы стареет быстрыми темпами.

1.3 Неэффективная тюремная система здравоохранения
Несмотря на то, что уровень развития тюремной медицины сильно различается между странами, медицинские службы в тюрьмах никогда не создаются с расчетом на кризисную ситуацию. Еще серьезнее тот факт, что во многих странах Восточной Европы медицинские структуры часто недооборудованы, недоукомплектованы персоналом и неспособны адекватно справляться с обычным потоком заболеваний.

Более того, тюремная медицина нередко испытывает проблемы из-за неналаженных связей с общей системой здравоохранения, что приводит к значительным задержкам (в оказании специализированной помощи, проведении обследований и т. п.). Почти во всех странах часто возникают проблемы из-за сложностей в организации этапирования заключенных в больницы.

ВОЗ предоставила государствам руководство по мерам в области общего здравоохранения, которые могут замедлить передачу и распространение COVID-19 . В соответствии с этими рекомендациями многие государства запретили скопления людей, работу общественных заведений и ввели карантины для населения, в том числе, чтобы обеспечить необходимую социальную дистанцию между людьми.

Несмотря на то, что ситуация во всех странах складывается по-разному, следует отметить, что основные меры, рекомендованные ВОЗ, в тюрьмах по большей части не применяются.

2.1 Сокращение контактов заключенных с их родственниками — наиболее распространенный ответ тюремных администраций
Органы власти, как правило, ограничивают меры тем, что предоставляют информацию о вирусе и резко ограничивают контакты заключенных с внешним миром. Некоторые страны, например, Франция, отменили коллективные мероприятия в тюрьмах. Однако эти меры не могут способствовать необходимому уменьшению рисков заражения, т.к. оно может происходит из-за новоприбывших заключенных, сотрудников тюрем, этапирования заключенных в суды и т.д. Эти меры могут приводить к обратному результату: тюрьмы очень подвержены распространению фейков и мифов, и еще большая изоляция тюрьмы усилит их негативный эффект.

2.2 Сохранение принципа коллективного/группового содержания заключенных
Благоприятная среда для распространения вируса. В настоящее время заключенные, как правило, по-прежнему постоянно находятся во множественном и постоянно меняющемся скоплении людей, в частности, это утренние и вечерние построения, рабочие производства, помывка в общих душевых и т. д. Сотрудники колоний и тюрем ежедневно контактируют с большим количеством заключенных, проводят личный досмотр и обыски камер.

2.3 Невыполнение необходимых превентивных мер
Есть основания полагать, что власти не учитывают риски внутренней передачи инфекции в тюрьме. Заключенные не могут соблюдать инструкции по постоянной гигиене рук. Маски для людей с симптомами или медицинского персонала недоступны. Чистка помещений производится в соответствии с обычными общими требованиями.

Недостаточная подготовленность тюрем к контролю за распространением вируса, известные планы действий и, тем более, отсутствие какой-либо публичной информации по этому вопросу указывают на то, что тюремные медицинские службы на данном этапе не готовы к росту случаев заражения COVID-19.

Ввиду серьезных сбоев соответствующих служб в лечении распространенных заболеваний в обычное время, неподготовность мест лишения свободы приведет к импровизированной и, следовательно, потенциально хаотической работе по контролю за COVID-19.

3.1 Протокол лечения и ваимодействия с гражданской медициной
В большинстве стран не было никакой информации о протоколах лечения, регламентирующих взаимодействие между тюремной и гражданской медициной.

3.2 Мощности пенитенциарных медицинских подразделений
За исключением нескольких стран, судя по доступной информации, какого-либо усиления медицинских подразделений с точки зрения персонала и оборудования, особенно респираторного оборудования, не происходит. Нет оснований считать, что среди медицинских работников распространялось руководство в отношении COVID-19 и тяжелых острых респираторных инфекций.

3.3 Невыполнение необходимых превентивных мер
Этапирование и содержание пациентов — заключенных в больнице. Информация об увеличении численности медицинского персонала отсутствует; об организации конвоирования для этапирования заключенных с Covid-19 в гражданские больницы неизвестно. Вероятно, пока никакие специальные меры для безопасного перемещения и пребывания пациентов в стационаре, не предусмотрены.

Некоторые страны приняли или собираются принять радикальные меры по ограничению контактов заключенных с остальным миром. В  ряде стран были приняты решения полностью приостановить семейные визиты или ввести жесткие ограничения на свидания. Некоторые государства предусмотрели компенсационные меры, такие как расширение возможностей телефонной или видеоконференцсвязи.

Ряд экспертов ООН и Совета Европы призвали государства отказаться от применения чрезмерных мер безопасности в ответ на вспышку коронавируса. «Международная тюремная реформа» напоминает о стандарте, требующем обоснованной необходимости и соразмерности мер, ограничивающих право на свидания в тюрьмах.

В то время как ограничения на контакты с внешним миром могут быть оправданными в случае пропорциональности возникшим рискам и организации компенсаторных мер, необходимо подчеркнуть, что самоизоляция тюрем еще больше повышает риск жестокого обращения, особенно в кризисных и панических ситуациях. Ограничения свиданий и мероприятий неизбежно приведут к возникновению большой напряженности. Тюремные администрации столкнутся с беспрецедентным давлением. Если оперативно не будут приняты меры по снижению напряженности, в частности, меры, регулирующие численность заключенных, то впоследствии пенитенциарные учреждения столкнутся со сложно преодолимыми ситуациями.

Кроме того, крайне важно, чтобы Национальный превентивный механизм (НПМ) сохранял свое право на доступ в тюрьмы и чтобы заключенные имели возможность связаться с ними по телефону при соблюдении соответствующих условий конфиденциальности.

Подписавшиеся организации призывают международные органы в полной мере учесть как основные риски, связанные с распространением COVID-19 в тюрьмах, так и инертность, проявленную государствами, и принять меры, обеспечивающие эффективность действий государств при полном соблюдении ими прав заключенных.

5.1 Меры по профилактике, раннего выявления и контроля COVID-19
Международные организации должны действовать быстро, чтобы государства разработали необходимые планы по профилактики заражений и реагирования в случае распространения инфекции в тюрьмах. ВОЗ должна играть свою ведущую роль в этой области и оказывать поддержку властям. В то же время, технической поддержки недостаточно, и ВОЗ и соответствующие органы ООН и Совета Европы должны использовать свое влияние, чтобы побудить государства в полной мере выполнять международные обязательства по защите жизни и здоровья лиц, содержащихся в заключении.

5.2 Избежать распространения СOVID-19, сократив количество заключенных
Какие бы меры ни принимались тюремными администрациями, конфигурация помещений и организация тюрем (колоний) не позволяют в полной мере предупредить распространение инфекции, в частности, обеспечить необходимую социальную дистанцию между заключенными. Если тюремное население не будет сокращено, то вирус быстро распространится в учреждениях, что приведет к серьезной перегруженности как тюремной, так и медицинской служб. Национальные власти должны принять срочные меры для значительного сокращения заключенных. В связи с этим органы Совета Европы, в частности Комитет министров, Генеральный секретарь, Европейский Комитет по предупреждению пыток и Комиссар по правам человека, которые играют важную роль в определении тюремной политики, должны безотлагательно разработать рекомендации для принятия государствами решительных действий.

Государства располагают широким спектром мер, которые могут обеспечить эффективные результаты: от руководящих принципов уголовной политики до исключительных мер — помилования и амнистии. Крайне важно, чтобы на европейском уровне безотлагательно был дан импульс государствам для организации необходимых действий.

5.3 Контроль за соблюдением прав человека
Механизмы контроля за соблюдением прав человека должны принимать исключительные организационные меры, чтобы в полной мере реализовать свое предназначение. В частности, Европейский суд по правам человека должен обеспечить оперативное рассмотрение запросов на принятие промежуточных срочных мер в соответствии с Правилом 39 Регламента Суда.

В некоторых странах, таких как Россия и Украина, это зачастую необходимо и в обычное время для обеспечения права на жизнь и запрета пыток. Вероятно, что количество обоснованных запросов срочных мер значительно возрастет. Более того, по юридическим или практическим причинам, потребность в доступе заключенных к их адвокатам или НПО остро возрастет. Суд должен принять практические инструкции по адаптации формальных требований, вытекающих из статьи 47 Регламента Суда. Другие органы Совета Европы, а также ООН должны организовать мониторинг мер, принимаемых государствами для борьбы с пандемией.